关于陵水黎族自治县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于陵水黎族自治县2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2026年1月20日在陵水黎族自治县第十六届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上

陵水黎族自治县发展和改革委员会

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府决策部署，认真执行陵水黎族自治县第十六届人民代表大会第五次会议审议批准的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，全力构建以“2+7+3+N”为重点的发展格局，全面深化改革开放，持续优化营商环境，着力推动“两个城市”建设，坚定不移推动高质量发展，积极服务保障海南自由贸易港封关运作，扎实打好“十四五”收官之战。全年经济运行总体呈现稳中有进、稳中提质、稳中蓄势的发展态势，民生保障不断加强，重大项目建设加快推进，社会保持和谐稳定。

（一）经济运行态势平稳，发展韧性持续夯实

从主要经济指标看，全年经济承压前行、稳中有进，连续两个季度获评全省综合类最佳实践典型。全年地区生产总值完成287.7亿元，同比增长5.6%；规上工业增加值完成5.1亿元；固定资产投资完成216.9亿元，两年平均增长率达7.7%以上；地方一般公共预算收入完成31.8亿元；社会消费品零售总额完成32.9亿元，增长0.1%；全年累计接待游客人数1134万人次，增长9%；旅游总花费123.3亿元，增长11.6%；实际利用外资2.92亿元人民币，同比增长186.5%；货物进出口总额完成2.1亿元，同比增长106.5%；服务进出口总额完成5.4亿元，增长55%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为40593元和22035元，同比增长3.3%和5.1%。

（二）产业结构日益优化，发展质量稳步提升

数字文化产业发展势头强劲。产业规模持续壮大，核心产业营收达21亿元，同比增长96.6%，规上企业数量增长至21家。欧美同学会海归小镇（陵水·数字文创）揭牌运营。陵水数字科技应用与文化出海产业集群成功入选海南省中小企业特色产业集群。数字新基建不断夯实，全球首个商用海底智算中心投产运营，第二条国际海缆ALC成功登陆陵水，中国移动、中国联通SEA-H2X国际海缆登陆岸站基本建成。重点赛道成效显著，游戏动漫领域集聚市场主体100余家，出海游戏282款；设立1亿元实缴游戏投流资金池，有效带动入驻游戏企业营收超3亿元。影视短剧赛道搭建“剧本开发－拍摄制作－后期发行”全流程服务，吸引40余家影视产业链企业入驻海风国际影视基地，累计拍摄85部影视作品。创意设计赛道引入阿里国际等头部企业，工信国际海南设计创新中心、阿里国际陵水设计创新中心等产业平台相继落地。全年高新技术产业营收突破18亿元、同比增长33.5%，投资超15亿元，同比增长11.3%，产业规模实现稳步扩张。产业聚集地生活配套逐步完善，海归小镇产业孵化基地一期项目、商业街、气膜馆等投入使用，保障性租赁住房项目和数字创意基地项目累计获批专项债券全生命周期需求额度超10亿元。

热带特色高效农业提质增效，“链式发展”效能持续释放。全年完成粮食种植15.4万亩，蔬菜及瓜果种植总产量达45万吨；发展林下经济4.9万亩，产值约3亿元，同比分别增长61%、34%。新增绿色食品认证7个，新增有机认证产品7个，全县有效期内绿色食品认证产品达21个。高标准农田建设项目、土地碎片化整治项目等项目已开工建设。扎实推进国家海洋经济发展示范区、国家级沿海渔港经济区试点建设，大力发展深水网箱养殖和水产苗种繁育，黄鳍金枪鱼养殖能力突破5000尾规模，成功实现杂交“气鼓鱼”人工繁育突破。国家级沿海渔港经济区试点已完成赤岭渔港项目建设，17口深远海养殖重力式网箱投产，获准建设陵水黎族自治县省级现代农业高质量发展产业园（石斑鱼，金鲳鱼产业），水产品年产量突破7.2万吨，渔业总产值突破35亿元。南繁种业全年产值达7.5亿元，水产南繁种业产业园一期种苗繁育生产区即将投产，鱼苗种业、渔业生产、精深加工、休闲渔业等渔业全产业链逐步完善；南繁基地成功选育700余个农作物新品种，旱优78、旱优113等8个优质稻品种进入区域试验。文罗产业园累计完成投资28.7亿元，东榕、年百顺等14家企业入驻，建成全省产能最大的现代化糟粕醋“透明工厂”。

特色旅游业蓬勃发展，文旅融合效应持续释放。全年举办各类旅文体演艺活动162场，成功入选“全国县域旅游发展潜力百佳县”“2025中国县域旅游发展潜力百强县市”榜单，“新村疍家风情非遗特色之旅”入选全国非遗特色旅游线路。产品供给不断丰富。旦美术馆、黎安书院投入使用；新增1家海南省五椰级乡村旅游点，新增4家“银宿级”乡村民宿、2家“铜宿级”乡村民宿，海南海洋欢乐世界入选海南研学旅游基地品质提升十佳示范点；分界洲岛、南湾猴岛纳入全省旅游景区强基焕新升级重点名单；“一河两岸”城市更新项目、森林景观利用项目拉雅娜、海南希格纳斯国际潜水中心等重点项目稳步推进建设。2025年潟湖区域生态游接待游客181万人次，带动游客总花费约11.5亿元。

现代服务业多元升级，服务效能持续提升。全年规模以上服务业企业营收24亿元，同比增长40%。推进教育科技人才一体化发展，试验区引进国内外知名高校26所，办学机构（项目）达10个，在园师生规模突破万人。“教科产城”融合发展成效显著，引进新东方、金央教育等人才培训项目，海南软件职业技术学院陵水数字创意产业学院顺利开学，1700名师生入驻海归小镇开展学习工作；黎安数字实验室成功引进9支科研队伍，成立海南黎安数字经济人才发展中心。全面推进陵水数智城市平台开发与试点应用，持续推动服务业多元化转型，京东（陵水）智能物流港（一期）建设加速推进。

（三）投资消费增势稳定，发展潜能充分释放

招商引资成果丰硕，产业集聚效应凸显。招商方向精准聚焦，围绕数字经济、热带高效农业、旅游业等9个重点领域，全年举办各类招商活动40场，签约落地重点项目21个，签约投资额达115.5亿元。试验区“黎安国际科创港”教科产城融合项目正式签约落地。推动外资服务能级从“碎片化”向“一体化”跃升，新增外商投资企业43家，同比增长38.7%。跨境资金流动更加便捷，累计3支QFLP基金设立，5家重点企业开通EF账户，跨境资金业务实现“零突破”。

项目投资支撑有力，重点领域投资成效显著。构建“全周期帮办+跨部门协同+专员服务”审批服务体系，高效完成社会投资项目审批97个，有序推进45个省重大项目落地。地方政府专项债、超长期特别国债及中央预算内等上级资金通过项目72个，年度资金总需求51.8亿元。清单化、动态化谋划储备项目7批88个，总投资规模约98亿元。投资结构进一步优化，非房投资完成132.1亿元，同比增长9.1%。

市场消费活力迸发，消费品质持续提升。消费总量稳步扩大，开展“惠生活、促消费”以及举办以旧换新等活动86场，带动消费1.6亿元。电子商务持续激发消费活力，交易额突破38亿元大关，同比增长16.9%。文旅消费场景不断丰富，推出精品游、骑行、研学等多条主题线路，成功举办第三届海南东南科技艺术季、“潮起陵水·星耀黎安”群星演唱会等各类文体演艺活动，吸引游客超111万人次，全年住宿业平均入住率为58%，同比提高1.3个百分点。首店经济加快发展，成功引进“沿江黎家菜”“太二酸菜鱼”等知名品牌；“陵水好礼”品牌影响力持续提升，累计研发具有陵水特色礼物600余款SKU产品，品牌门店及专柜多点布局，累计销售额202.9万元。“陵水珍鲜”品牌通过多场线上线下展销活动，带动芒果、荔枝等农产品销售4.5万吨。

（四）改革开放持续深化，发展体系愈发完善

营商环境持续优化，市场活力充分释放。政务服务效能显著提升，政务大厅单一场所可办事项达2245项，为全省最多；工程建设项目231项审批事项实现全流程“一窗受理”，为全省唯一；1739项政务服务事项实现“零跑动”，可办率100%。“全县通办”改革深入推进，1342项事项实现跨县、乡镇、园区三级通办，累计受理办件超3.3万件，乡镇和园区受理办件占比72%。涉企服务精准高效，创新“政企有约”机制，举办39期活动，解决企业问题1476个，攻坚化解涉企历史遗留问题37件，9个“新官不理旧账”问题全部办结。推行企业设立登记“一次性告知”和限时办结制度，平均办理时间压缩至1个工作日以内。监管模式不断创新，深化“综合查一次”，开展联合检查1652次，减少上门次数3292次，综合查一次占比95.2%；“互联网+监管”监管事项认领率、行政许可事项关联率均达100%，监管行为覆盖率88.6%。

国企改革纵深推进，国有资本布局不断优化。实施县属国企第二轮改革深化提升行动，完成新一轮战略发展布局，整合国有资本，新组建生态、数投两家公司。国企运营和投融资效能提升，4家县属国企累计融资53.95亿元，有力保障产业片区和重点项目落地，资产总额、营业总收入分别同比增长7.4%、53.2%。出台《关于进一步加强和规范县属国有企业建设的意见》，国企监管不断强化。

（五）区域协调发展深化，城乡融合提质强基

基础设施建设与要素保障工作取得实质性进展。“一河两岸”城市更新项目、新村镇城市更新项目稳步实施，全力做好G98环岛高速公路大三亚段扩容、省道S376曲政线新建工程等重点交通项目建设保障，推动县滨河北出海口延长段工程、安马大道、椰林大道、G98环岛高速公路南湾猴岛互通立交工程、X664绕行段新建工程等项目建设，南门岭大道市政道路竣工验收，滨河北出海口延长线道路实现功能性通车。推进国土空间规划编制、评估与入库，完成黎安国际教育创新试验区（二期）等7个规划成果，以及5个村庄规划、28宗用林手续，全力做好城市发展要素保障。推进闲置土地处置，完成处置19.36公顷。严守耕地保护红线底线，完成永久基本农田布局优化调整工作，3个耕地开垦项目通过省级复核，顺利完成补充耕地指标入库，入库总面积2083.536亩。信息基础设施建设扎实推进，海南首个重点园区万兆光网在黎安国际教育创新试验区部署落地，全县自然村千兆宽带覆盖率达100%，行政村、自然村5G网络通达实现全覆盖。

“三农”工作扎实推进，乡村振兴成效显著。农村人居环境显著改善，完成219户农村危房、140户垦区危房、107座农村厕所改造任务。深化农村综合改革，有序推进二轮土地延包试点工作，完成国家级整村试点提蒙乡远景村延包合同签订。和美乡村加速建设，获批2025年中央预算内和美乡村建设资金8000万元，完善12个省级和美乡村基础设施，打造和美乡村12个，成功申报国家财政部“五好两宜”试点试验，项目获批补助资金2亿元。农村产权资源交易不断规范，累计挂牌项目22宗928.2亩，成交总额2.3亿元。农村集体“三资”管理成效显著，每年为村集体年收入增加88万元，“三资”监管平台实现“村（组）财镇管”全覆盖，累计线上支付10.1亿元。

（六）生态环境持续优化，绿色发展底色鲜明

大气污染防治成效显著，完成11家生物质锅炉改造任务，全年PM2.5、臭氧浓度分别为10.1微克/立方米、124微克/立方米，空气质量优良天数比例达98.6%。水环境治理实现突破，完成黎安片区22个入海排污口整治，全县86个入海排污口动态清零，国控省控断面、饮用水源地水质达标率100%，近岸海域优良水质面积比例达99.98%。土壤环境安全得到有效保障，完成41宗“一住两公”地块土壤污染状况调查评审。农村人居环境持续改善，完成27个行政村农村环境综合整治，74条农村黑臭水体实现治理全覆盖，县城生活污水集中收集率达76.3%，农村生活污水治理率达90%。固体废物处置能力显著提升，建成全省唯一县级餐厨废弃物处理厂和5个建筑垃圾转运调配场，固体废弃物资源化利用项目投产运营，已处理超1万吨建筑垃圾，生产再生骨料约5000吨。生态保护与修复成效显著，中央和省级环保督察反馈问题整改全面完成，新村、黎安潟湖海洋整治修复成果入选2025年国家海洋生态保护修复典型案例。

（七）民生福祉全面增进，发展成果显著提升

就业形势保持稳定，就业保障体系不断完善。城镇新增就业6218人，农村劳动力转移就业1.02万人。就业服务持续优化，累计举办各类招聘活动110场，提供就业岗位1.42万个。职业技能培训扎实开展，共开展培训班次82个，培训6104人次，技能人才培养0.37万人次。创业扶持政策有效落实，发放创业担保贷款0.17亿元，带动就业311人；发放一次性创业补贴57万元。

教育文化事业均衡发展，公共服务水平持续提升。教育资源配置不断优化，全面推进“1+N”集团化办学模式，组建12个教育集团覆盖53所校园，完成7所乡村小规模学校撤并，新建3所幼儿园，新增公办学前教育学位810个。全面落实学前一年免保教费政策，惠及幼儿4217名。

文化事业繁荣发展，举办“元宵喜乐汇”“春风村雨”等系列惠民文化活动80场次，海南疍家博物馆举办公共教育活动50场次，县文化馆公益兴趣班培训0.9万人次。非遗保护传承成效显著，新评定11个县级非遗项目，新增21位县级非遗传承人，5名传承人入选省级非物质文化遗产代表性传承人名单，开发上线“文物+非遗”数智地图。

医疗服务能力显著提升，健康保障体系更加健全。医疗机构基础设施建设稳步推进，县人民医院新院区建设稳步推进，新中医院、新疾控中心全面投用。医共体建设成效显著，全面完成省紧密型县域医共体“六统一”建设任务，建成覆盖全县的医疗卫生信息平台。疾病预防控制工作扎实有效，法定传染病网络直报率100%，结核病患者总体追踪到位率达98.8%。艾滋病扩大检测完成率达108%，20-50岁乙肝疫苗免费接种项目三针剂超额完成任务指标，71台体外除颤仪在各村卫生室全部安装验收。

社会保障体系不断完善，民生保障底线更加牢固。社会保险参保覆盖面持续扩大，基本养老与医疗保险参保率均稳定在96%以上。社保待遇按时足额发放，全年发放养老金9.45亿元；工伤保险待遇落实376人、2542.20万元。医疗救助力度持续加大，资助参保2.72万人，资助金额883.87万元。住房保障扎实有效，全县公租房已配租3343套，配租率92.5%；安居房竣工2537套，推动3个老旧小区改造。社会救助精准有力，累计下达困难群众救助补助资金0.98亿元，有效保障低保、特困等群体基本生活。

社会治理效能持续提升，安全稳定局面更加巩固。社会治安防控体系不断完善，优化巡逻防控布局，严打各类违法犯罪，追赃挽损209.5万余元。矛盾纠纷化解成效显著，全年推动化解各类矛盾纠纷676起，化解率99.1%，扎实做好农民工权益保障，为7424名劳动者追回工资6921.7万元。安全生产形势稳定向好，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大事故隐患130个，整改率100%；深入开展建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点领域安全整治43次，筑牢安全防线。

二、2026年经济社会发展总体要求与主要预期目标

（一）总体要求

2026年是“十五五”规划开局之年，也是海南自由贸易港全岛封关运作后的第一年。2026年全县经济社会发展工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对海南工作的重要讲话和指示批示精神，紧扣中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面建设陵水“12345”现代化产业体系，进一步深化改革、扩大开放，统筹发展和安全，落实积极有力的宏观政策，扩大内需，推动产学研融合，稳定预期，激发活力，推动经济持续回升向好，提升民生福祉，保持社会和谐稳定，推动陵水经济社会高质量发展，更好服务和保障海南自由贸易港建设。

（二）主要预期目标

主要预期目标：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长7％左右；地方一般公共预算收入增长2%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；接待游客人数增长8.5%左右；旅游总花费增长12%左右；货物进出口总额增长10%左右；服务进出口总额增长15%左右；居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

三、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务

（一）全面建设“12345”现代化产业体系，优化产业布局

聚焦“一个方向”，构建数字产业集群。锚定“数实融合”战略方向，以培育壮大数字创意、数据要素两大核心产业为重点，打造具有陵水特色的数字产业集群，探索深度融合的新路径。聚力发展数字技术与实体经济深度融合，围绕农业、制造业、文旅业、城市治理等重点领域，推动“AI+场景”规模化应用，以技术赋能产业升级。全力推动数据出海，加快建设数字出海“一站式”综合服务中心，推动海底数据中心扩容升级，探索打造跨境数据中心、特色数据加工新业态。大力发展数字文化产业，强化规划布局，引入头部数字企业、产业配套企业，培育创新型中小数据企业，推动游戏动漫、影视短剧、创意设计等产业赛道集群成势。年内出海游戏实现翻番，新增拍摄短剧100部，出海短剧10部，全年实现核心产业营收超30亿元。

聚焦“两个重点”，做优热带特色高效农业。筑牢农业发展根基，完成粮食种植15万亩、瓜菜种植12.79万亩，推进永久基本农田集中连片与高标准农田建设，推广林下经济等高附加值作物规模化种植模式，建设陵水农业高新技术示范区，打造“南繁硅谷”种业发展示范区。依托文罗产业园，提升农产品精深加工与冷链物流能力，延伸产业链，提升附加值。有序推进国家级沿海渔港经济区建设，完成新村渔港、赤岭渔港升级改造，实现海洋牧场扩容增量，桁架式深远海养殖网箱、60口重力式网箱建成投产，推进集金枪鱼规模化养殖、人工鱼礁生境修复、休闲海钓、海上娱乐为一体的近万亩深海渔业综合体项目建设落地。建设热带水产种质资源库与良种繁育基地，重点开展石斑鱼、金枪鱼等名优品种的育种攻关，打造“陵水种苗”品牌。

聚焦“三个领域”，发展先进制造业。做强航空维修产业，建成海南维修保障基地一、二期项目，延伸航空修造产业链条，发展精密仪器制造、高端装备组装等领域产业。积极探索发展低空经济，推动海鹰项目等加快建成投产，完善空域管理、维修保养等配套体系，探索低空物流、应急救援等应用场景，打造陵水工业产业增长新动能。布局智能设备新赛道，聚焦机器人及智能装备、智能农业设备等重点领域，推动核心零部件研发与整机制造，吸引上下游配套企业集聚，逐步打造智能制造产业集群。壮大食品精深加工集群，立足陵水特色农产品资源，以文罗产业园为主要载体，推动琅琊台、豆黄金、孔圣堂等已入驻企业加快投产，加快年百顺、卓滋味二期项目建设，培育壮大一批具有竞争力的食品加工龙头企业，推动食品产业从初级加工向精深制造与品牌化转型。

聚焦“四个方面”，提质升级服务业发展。重点发展特色旅游、教育科研、现代物流、大健康等四大领域，推动现代服务业向高品质和多样化升级。打造优质文旅品牌，推动分界洲岛、南湾猴岛等重点景区能级提升和改造焕新，推进疍家码头北岸完成现代化改造，大力开展涉水、涉空等旅游新业态，引入高品质演唱会、音乐节等文化演艺活动，深耕“去野陵水”等本土文化IP，优化“陵水好礼”产品体系，打造滨海特色文旅IP目的地。完善主城区基础设施建设，推进公共停车场等设施建设，提升旅游接待与集散能力，为游客提供便捷舒适的旅行体验，夯实陵水文旅产业高质量发展的设施基础。构建大健康服务体系，聚焦发展“高端医美”“专病康养”“黎医文旅”领域，启动南平健康养生产业园整体规划修编，加快推动清水湾医美小镇相关项目落地，培育康养产业集群。推动“教科产城”融合发展，积极引进国内外一流教育资源，全力保障“黎安国际科创港”建设，推进黎安数字实验室建设，打造国际教育引领、科技研发支撑、产业发展反哺的“三轮驱动”格局。打通现代物流。推进京东物流（陵水）智能物流港（一期）投产运营，构建“保税物流+冷链物流+跨境物流”三位一体现代物流体系，推动全链条物流绿色化转型，服务区域低碳发展。

聚焦“五个产业空间”，打造产业协同发展体系。强化核心区域支撑，全方位规划三区两组团产业空间布局。做好土地征收成片开发，实现空间、资源等要素合理配置，推动城乡融合发展。推进“一河两岸”城市更新、陵水热带林博园、林下经济森林景观利用试点项目拉雅娜等重点项目投入使用。推进文罗产业园开发与建设，完善园区体制机制，强化园区基础设施和公共服务配套。推动建设国家级沿海渔港经济区，推进水产南繁产业园二期、三期完工，打造现代农业发展格局。

（二）深化改革创新举措，激发社会发展活力

强化安全保障。加快推进海南自由贸易港政策落地实施，持续深化“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”监管体系，优化“二线口岸”查验设备设施与管理流程。“免关税”享惠主体企业数量实现翻番，积极引进加工增值内销免关税业务企业落地。多维发力引外资、稳外贸，推动更多标志性外贸项目落地。

创优营商环境服务。建成“陵水政务信息化平台”，推动“综合查一次”规范化常态化，推进“政企有约+监督一张网”贯通衔接。深化“政企有约”平台建设，完善企业诉求响应和闭环处理机制，有序有效解决历史遗留问题。推行“一窗兑付”+“免申即享”服务，实现惠企政策“一网查询、一窗受理、一站兑付”。推行涉企服务“免打扰”，构建“无事不扰”的营商环境。加强12345热线工单处办监督，构建“首接负责－明确责任－闭环管理”体系。

深化重点领域改革。推进县属国企改革，深化预算管理、财政事权划分等改革，实施预算绩效管理提质增效，加快实体化、市场化转型。优化国有经济布局和结构调整，完善管理考核体系。强化资产管理与项目运营水平，年内实现新增1家AA级或以上主体信用等级国企。完善城乡建设管理体制机制，推进新型城镇化、基础设施现代化改造与网络化布局。

（三）培育市场内生增长动能，构建县域优良投资环境

推动招商引资提质增效。持续推进“主动”招商、“走出去”招商等模式，举办全球招商大会、外资推介会、土地推介会、产业推介会等各类招商引资活动，力争实现新签约项目投资规模显著增长。聚焦数字文化、热带农业、现代服务业、先进制造业等产业方向，深化大椰林、大黎安、大文罗等重点片区长远发展定位，谋划并储备一批高质量项目。强化土地、资金等要素保障，实施重点项目清单化管理与“一项目一策划”服务，完善在谈项目分级跟踪与研判机制，优化全流程服务保障，强化政策精准赋能，加快推动意向企业（项目）签约落地，培育优质营商环境服务品牌，确保实现项目落地全流程服务、全要素保障。

持续扩大有效投资。强化项目谋划与管理，全力做好要素保障推动政府储备项目动工建设。加强中央预算内投资、国债、地方政府债券以及政策性金融工具等申报力度，力争年度获批资金较上年有所增长。持续强化县领导督办机制，推进文罗产业园（四、五、六期）、黎安教育创新试验区二期用地保障和水产南繁种苗基地（二、三期）等重点产业项目建设，省级重点项目按期开工，全力保障全年固定资产项目开工率稳步提升；常态化开展“政企银”对接，推动资金精准直达社会投资项目，激发民间投资活力，推动社会资本投资占比持续提高。

全力促进消费提质扩容。深耕“去野陵水”文旅IP，激活周末游、亲子游、短途游等细分市场，培育县域旅游消费新风潮，深化特色营销模式。引入演唱会、音乐会等精品演艺。推进博物馆、图书馆、文化馆数字化建设，打造博物馆“学术论坛+艺术展”品牌。培育引进高水平赛事，开发“赛事+景区”体育旅游产品。发展直播电商、即时零售，完善县域物流网络，全年开展促消费、文艺演出等各类活动80场以上。打造“陵水好礼”品牌矩阵，推进酸粉产业培育，扶持餐饮老字号，拓宽特色产品销售渠道，全方位扩大陵水特色品牌影响力。

（四）统筹区域协调发展，构建宜居绿色家园

深化“三亚经济圈”联动。推动文旅、产业、基础设施同频共振，拓展消费市场，构建优势互补、错位发展的一体化格局。加快推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程等项目建设，推动公共服务高质量共享。拓展政务服务事项跨域通办的广度、深度，推动南繁种业、海洋科技等领域产业协同与人才联合培养，加快实现营商环境、教育医疗、就业保障等方面共建共享。

深化城乡协调发展。推进“一河两岸”、毛毯厂等城市更新项目，推动陵水河沿岸景观打造、陵水热带林博园提质升级，加快构建“山水街城海”融合的滨水新城。加快市政道路及城乡基础设施建设，推进安马大道、椰林大道、X664县道绕行段等重点项目建设。建设一批“口袋公园”，提升园林绿化与人居环境质量。加强房地产市场监管，做好“保交楼”工作。推进我县集体经营性建设用地入市工作，加快城乡一体化进程，促进集体组织经济发展，提高农民收入，做好闲置土地和批而未供处置工作，促进集约节约用地，提高土地利用效率。加快推进乡镇级国土空间规划编制试点工作，优化城乡统筹空间格局。

扎实推进乡村振兴。深入实施“五好两宜”和美乡村试点建设，推动“农旅”融合发展，发展休闲农业、乡村旅游等新业态，壮大村集体经济。加强农民职业技能与农业技术培训，拓宽农民增收渠道。深化农村土地制度改革，实现第二轮土地延包试点全覆盖。严格规范农村集体“三资”管理，发展壮大新型农村集体经济，推广“村企联营”模式。

坚守生态环保底线。力争全县PM2.5年均浓度稳定控制在11微克/立方米以下，空气质量优良天数比例持续保持优良水平。巩固环保督察整改成效，健全长效治理机制。深化大气污染防治，强化重点行业、重点区域和重点时段攻坚力度，力争主城区环境空气质量优良天数比例持续保持优良水平。推进县城污水处理厂二期（陵水县水质净化终端处理工程）、主城区排水管网系统整治工程建设、固体废弃物回收处理等项目建设。持续推进饮用水水源地规范化建设和环境治理工程建设，实现纳入国家监管清单的农村黑臭水体清零。强化生态系统保护修复，推进典型海洋生态系统、重点海湾及潟湖养护修复，推进红树林湿地公园等生态系统保护和修复项目建设，完成英州河湿地保护修复、金聪河流域生态修复等4个南部山水工程子项目建设。

（五）聚力防范重点风险，坚决筑牢安全防线

有效防范化解重点领域风险。强化财政资源统筹配置，积极争取各类债券资金支持，加大存量资产、资金盘活力度，做实项目预算管理与财政承受能力评估，压减非刚性非急需支出，集中财力保障“三保”支出和各级重大战略部署落地。加强政府债务全生命周期管理，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量债务，优化债务结构，健全库款监测预警机制，维护基层财政平稳运行，从源头防范各类拖欠问题滋生。落实房地产市场优化调控政策，推动存量商品住房消化，明确购房款优先用于保交房；深化房地产融资协调机制，推进“白名单”常态化申报；压实企业保交房主体责任，强化预售资金全额度监管，保障交房工作稳步推进。加强城镇燃气、建筑施工、渔业船舶等重点行业领域安全生产整治，深入开展专项排查行动，压实企业安全生产主体责任，强化隐患闭环管理和常态化监管，坚决防范遏制重特大安全事故发生。

（六）着力兜牢民生底线，持续增进民生福祉

织牢社会保障网络。完善养老服务体系，推进区域性养老服务中心和社区养老服务站规范化运营，落实高龄津贴、养老补贴精准发放。持续落实工伤预防五年行动计划。推进灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保扩面宣传动员，扩大参保覆盖范围。紧盯检查检验、血液透析以及康复理疗等重点领域，加大对定点医疗机构和定点药店欺诈骗保打击力度。

持续繁荣民生各项事业。稳步提升充分就业水平，加大招聘活动和职业技能培训力度，持续开展“1131”就业跟踪服务，促进就业精准供需对接。推进教育资源优质均衡配置，推动南海传媒学院（筹）开工建设、精英实验高级中学和精英外国语高级中学实现招生办学，深化集团化办学改革，扩大优质教育覆盖面。加快县人民医院新院区等重点项目建设，推动中医药（黎医药）传承创新发展，强化医疗卫生人才引进与培养。推进文体事业发展，积极引进2026年中国家庭帆船赛等具有影响力的国际国内高水平赛事活动。完善全民健身设施，推进滨海体育公园建设，推动陵水雅居乐体育馆、海航体育场引进运营团队提升场馆效能。

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年经济社会发展工作责任重大、意义非凡。在省委、省政府和县委、县政府的领导下，在县人大的监督和支持下，我们要坚定信心、实干笃行，坚决把既定蓝图落到实处。我们要把高质量发展作为核心任务，贯彻新发展理念，深度融入海南自由贸易港建设，推动海南自由贸易港核心政策落地，全力做好服务保障。统筹推进各项重点工作，办好民生实事。以攻坚姿态担当作为，为“十五五”规划开好局、起好步，奋力完成全年目标，推动陵水高质量发展，为高标准建设海南自由贸易港赋能。

附件1

2025年主要经济指标完成情况及2026年计划

附件2

名词解释

1．“两个城市”：热带海岛滨海精致城市、创新创业活力城市。

2．EF账户：海南自由贸易港多功能自由贸易账户。

3．QFLP基金：通常指由合格境外有限合伙人（QFLP）参与投资设立、以非公开方式向境外投资者募集外币资金并进行投资的私募股权投资基金。

4．“综合查一次”：指建立跨部门综合监管工作机制，防止监管缺位，避免多头检查。对各行业领域监管对象涉及的监管部门、检查事项进行全面梳理，整合联合检查事项，制定“综合查一次”检查清单，多部门对同一监管对象实施多项检查且可以同时进行的，应当采取联合检查、合并检查的方式进行。

5．“三资”：村集体资金、资产、资源。

6．“12345”现代化产业体系：聚焦“数实融合”一个方向，构建独具特色的数字产业集群；聚焦海洋渔业、热带种植业两个重点，提质升级热带特色高效农业；聚焦航空修造、智能设备、高端食品三个领域，培育壮大先进制造业；聚焦特色旅游、教育科研、现代物流、大健康四个方面，优化提升现代服务业；聚焦“三区两组团”五个产业空间（三区：大椰林片区、大文罗片区、大黎安片区；两组团：高效农业组团、特色文旅组团），加快形成现代产业区域协同发展新格局。