陵水黎族自治县营商环境建设局
2025年度法治政府建设工作报告
2025年以来，在县委、县政府的坚强领导下，县营商环境建设局深入贯彻落实全面依法治县工作部署，以提升行政执法质量为核心，将法治理念贯穿政务服务、监管执法、改革创新全过程，持续夯实法治建设基础，规范行政行为，优化营商环境。现将本年度工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基
1.坚持高位部署，压实主体责任。始终将法治建设作为全局性、基础性工作，纳入单位年度工作计划与中长期发展规划，健全“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、各股室协同落实”的责任机制，层层压实，确保“法无授权不可为，法定职责必须为”落到实处。
2.深化理论学习，提升法治素养。将学习习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划和领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单，贯穿法治建设全过程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十届四中全会重要讲话和指示批示精神，重点组织学习《宪法》《民法典》《海南自由贸易港法》《优化营商环境条例》《海南自由贸易港极简审批条例》《海南自由贸易港社会信用条例》等法律法规，通过会前学法、法治专题讲座、干部在线学习平台、普法云直播、智慧普法平台等多元渠道，常态化开展学法用法活动，提升全体干部职工法治素养和依法行政能力。
3.加强队伍建设，保证持证执法。截至2025年12月底，局本级在编在岗22人，行政执法证持证人员17人，审批岗位人员全部具备合法执法资格，打造了一支政治坚定、业务精通、廉洁高效的行政执法工作队伍。
（二）构建线上线下普法立体矩阵，推进全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境建设
1.创新运用新媒体进行普法。一是通过“陵水12345”“陵水营商环境”微信公众号，发布相应的法律法规要点和漫解，“八五”普法以来，通过新媒体发布普法宣传30余条。二是建立“政务服务+直播”云服务新模式。在全省率先在抖音开展政务服务云直播，聚焦企业群众关心的热点、难点事项，通过在线直播、发布“政务小视频”进行办事流程解说、业务讲解、政策解读、咨询解答，实现服务零距离。利用在线直播赋能，优化交互式、立体化服务场景，群众不出门即可解读政策信息。2025年共进行了19场直播，在线解答提问累计1200余个，后台解答问题累计304个，观看人次累计7.8万余人次。
2.利用现有公共场所、网络、窗口资源，积极开展普法宣传。一是在政务大厅书报架摆放宪法、民法典、行政许可法等法律书籍及海南自由贸易港优化营商环境条例等法规政策宣传册，供办事群众等候时取阅；在“民法典宣传月”“宪法宣传周”“中小微企业日”等重要事件节点，积极开展点亮城市地标活动，利用政务场所各类电子显示屏播放普法宣传视频和宣传标语。通过易拉宝、展板、办事指南二维码、“碰一下”办事台卡等方式，在县政务大厅、各乡镇便民服务中心、各村（居）便民服务站开展便民惠企政策宣传，群众通过扫描进行业务办理、了解政策内容、报名参加“政企有约”活动等。二是依托“政企有约”活动，将政策宣讲精准直达企业。在原“政企有约”活动基础上增加“政策宣讲”，行业主管部门做政策宣讲及现场洽谈交流。宣传内容录制成视频通过各类渠道公开播放，以提高政策透明度，截至2025年底已举办17场政策宣讲，147家企业受益，内容涵盖投资项目全流程报建审批、农业产业政策、土地出让等多个领域。
3.在立法、执法过程中实时普法。在规范性文件制定过程中公开征求听取公众意见，出台后公开解读回应企业群众关切，增强公众对该文件的理解和认知。落实“法律进企业”活动，行政审批人员主动上门靠前指导，针对企业提出的问题和诉求，座谈交流解读相关法律法规制度要求，提出合理化建议，帮助企业解决建设和生产经营中面临的实际困难。
（三）规范决策程序，提升决策法治水平。严格落实“三重一大”议事决策制度，注重领导班子决策前学法、讨论中用法、决策意见合法，保证国家各项法律法规得到全面、有效落实。将合法性审查作为重大决策、重大执法决定的必经程序，完善决策前学法、决策中用法、决策后评法的全流程机制，确保决策科学、程序正当、责任明确。深化法律顾问制度，邀请专业律师全程参与规范性文件审查、政策措施制定、重大合同审核、行政复议诉讼等工作，对局内重大执法决定和重大政策措施等提出法律意见，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。
（四）规范履行法定职能，深化行政审批制度改革
1.全面推进审批服务便利化。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。截至2025年12月，行政审批服务事项714项，其中“马上办”事项714项，“马上办”率100%；“网上办”事项712项，“网上办”率99.71%；“就近办”事项714项，“就近办”率100%；“一次办”事项714项，“一次办”率100%；“自助办”事项609项，“自助办”率85.29%，行政许可提速率83.68%。
2.依法实施行政许可。2025年度我局实施政务服务事项714项，其中行政许可事项609项、行政确认事项3项、公共服务31项、其他行政权力71项，2025年度共受理13373件，办结13339件。所有政务服务事项均按照省统一要求设置事项指南、收取许可事项申报材料。
3.持续清理规范证明事项。对各类证明事项，凡没有法律法规或者国务院决定依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，截至2025年12月，陵水县已认领“便民简证”事项24项，除清单内的24个证明事项外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要。
4.深化“证照分离”“多证合一”改革。陵水县已全面推行“一次告知、一次承诺、一次受理、一次审批”的服务模式。改革后将多项审批结果集成至一张行业综合许可证，使市场主体得以在完成一次审批后即可开展相关经营活动。截至目前，陵水县已核发行业综合许可证588张，覆盖酒店旅馆、餐饮、美容、娱乐、药店、药械、足浴、食品等8个领域，极大的便利了市场主体，同时，允许经营主体根据需要选择领取单项纸质许可证。
（五）围绕公共服务标准化、规范化、便利化，全面深化政务服务改革
1.推动政务服务标准化，实现“一套流程”办事。整合县级办事场所，除极少数特殊事项外，所有政务服务集中至政务大厅办理。全面推行综合窗口受理，县级大厅可办事项达2254项。统一发布县、乡、村三级标准化办事指南。积极归集应用电子证照，2025年以来制证7670个。
2.打造服务规范化，实现“一套标准”服务。统一配备并管理县、园区、乡镇各级综合窗口人员，规范队伍建设。深化“审管法信”应用，实现审批与监管有效衔接，今年推送行政许可办件11837件，推送率100%。全面规范行政审批中介服务，梳理出396类中介服务事项。健全行政许可补正告知程序要求，制作“补正材料清单告知服务卡”，明确告知申请人申请材料不齐全或不符合法定形式的需要补正的全部内容、提交方式、咨询电话等，规范办件受理服务程序。
3.拓展服务便利化，实现“一次办好”目标。推行“全县通办”，1349项事项实现就近可办，全年受理超4.8万件，相关经验获全省推广。深化“高效办成一件事”，完成国家及省级共81个主题集成服务上线，覆盖67个服务主题，全年办件量超17万件，并在全省率先实现全县多点可办。升级“零跑动”服务，梳理“零跑动”事项1737项，可办率100%。延伸24小时自助服务至乡镇、医院等场所。优化帮办代办服务，提供县乡村三级帮办代办服务636人次，为特殊群体上门办理361次。提升线上服务能力，事项“可网办率”达97.07%，通过“扫码即办”、政务直播等方式加强宣传引导。
4.推进服务优质化，实现“一号服务”提效。制定印发《12345热线噪声、油烟污染方面问题处置方案》推动问题长效治理。落实优化直通联办机制，2025年受理办结1569件“直通联办”工单，有关做法得到省12345管理中心推广宣传。强化部门争议解决，出台我县《12345热线争议工单处理机制》通过争议不退单、先处理后协商、争议裁决等工作措施实现工单“不轻退、少空转”。2025年陵水12345热线办理有效工单18.02万件，群众响应率、解决率、满意率均超99%。
（六）创新监管模式，提升执法监管法治化水平
1.强化审批监管协同。推进“审管法信”平台深度应用，实现审批与监管无缝衔接，2025年共推送行政许可审批办件数据14827件，“审管法信”行政许可办件推送率100%，批后核查完成率100%，管法衔接率100%，形成“审批-监管-执法”闭环联动。
2.推行融合监管模式。为解决监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题，推动“综合检查”“双随机一公开”“信用随机抽查”监管机制融合发展，推进跨部门综合监管，维护公平有序的市场环境，切实降低市场主体制度性交易成本，建立健全以信用为基础的新型监管机制，推行了“综合查一次＋双随机一公开＋信用分级分类”“三合一”融合创新模式，明确在信用赋能、多管合一下实行清单化监管。截至目前，全县各部门开展跨部门联合检查1720次，减少上门检查次数3590次，综合查一次占比96.02%，检查减少率67.82%。开展正常任检查务2164次，实现亮码检查1958次，亮码检查率为90.64%。
3.加强信用监管，推进涉企信息归集共享。一是信用数据基础进一步夯实。严格落实《陵水黎族自治县行政执法公示办法》，2025年陵水县已公示许可信息16030条，行政许可入库信息归集14835条，行政处罚信息归集1195条。完成五类行政管理、水电气、信用承诺等信息入库573333条。二是建立分级分类监管机制。在建筑、招投标、税务、旅游等重点领域开展信用失信行为专项整治，对企业失信行为、违法违规行为进行惩戒，大大提高了信用工作力度。围绕文化旅游、环保生态、劳动用工、应急管理、科研诚信、教育、成品油零售等领域建立行业信用分级分类监管制度，对监管对象采取差异化监管措施。三是完善信用修复机制。行政执法部门按照《关于建立行政处罚和信用修复“两书送达”机制的通知》，切实落实“两书送达”。依托“信用中国”平台，增设“信用修复”专窗提供线上线下融合服务，向企业提供《信用修复指南》，指导企业一次性准备修复材料，并将信用修复事项列入“高效办成一件事”，为符合条件的企业提供便捷高效的信用修复服务，共为93多家企业完成行政处罚信用修复148件。建立失信被执行人信用修复协同工作机制，确保失信被执行人信用修复在“高效办成一件事”渠道的落地落实。
4.全面推进政务诚信建设。印发《陵水黎族自治县政府合同履约信用监管实施方案》，强化政府合同履约监管，促进和规范政府合同履约行为，发挥政府在合同履约行为中的示范引领作用，防范合同风险和减少合同纠纷，进一步推进政务诚信建设，优化营商环境。
（七）聚焦问题攻坚，优化法治营商环境
1.着力破解历史遗留问题。制定《陵水黎族自治县营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动方案》，以“减量增效、动态趋零”为目标，集中攻坚企业投诉时间长、涉及政府法定义务的历史遗留问题。全县39件历史遗留问题台账中，37件已办结销号，办结率94.8%，剩余2件正在稳步推进，切实维护企业合法权益。
2.健全营商环境问题处置机制。严格落实《海南省营商环境问题核查处理办法（试行）》，制定印发《陵水黎族自治县营商环境问题核查处理工作规范》，明确问题收集、转办、处置程序和时限，落实处理责任制，构建闭环管理体系。升级“政企有约”服务平台，建立“无事不扰、有求必应”机制，每月固定开展座谈会和首席服务专员“见面日”活动，通过海易办小程序、12345专席等多渠道拓宽企业诉求入口。“政企有约”活动已举办39期，共收集294家企业反馈问题652个，已办结607个，正在办理45个，办结率93.1%，办成率86.2%。在解决问题中推动出台《规范个人建房报建帮办代办业务有序发展若干措施（试行）》《陵水黎族自治县支持林下经济发展若干措施（试行）》《陵水黎族自治县产业项目全流程直通车服务方案》等一批制度机制，实现“解决一个问题、规范一个领域”。
3.依法履行行政应诉职责。实行行政诉讼复议案件清单管理，建立陵水黎族自治县营商环境建设局行政诉讼案件台账，及时总结案件执行情况及原因，并进行动态管理。2025年全年应诉行政诉讼案件5件，无败诉案件，负责人出庭应诉率100%，行政机关为被执行人案件执行率为0%。
（八）强化权力监督制约，保障行政权力阳光运行
1.完善内部监督机制。明确许可事项审批权限层级，不断完善内控机制，加强审批风险点监控，明确分管领导及责任股室权责，开展行政审批办件合法性随机抽查，规范审批行为，提升审批效能，截至2025年12月底，共复审档案463宗。
2.全面落实行政执法公示制度。即时公示行政审批结果，同步向监管部门推送审批信息，主动接受社会、群众和同级行政部门监督。
3.畅通外部监督渠道。充分利用征求意见箱、政务服务“好差评”系统、“办不成事”窗口、12345热线等渠道，以督促改、以问促优，确保群众诉求“事事有回音，件件有落实”。
二、存在问题
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的短板：一是法治思维在处置复杂问题时的深度运用尚有不足，部分干部“遇事找法”的主动性和精准度有待提高；二是普法宣传的形式和载体创新不够，对企业和群众的吸引力、覆盖面有待增强；三是“信用+监管”场景应用的信息化支撑能力不足，信用评价体系需进一步完善，数据共享与动态监管能力有待加强。
三、下一步计划
（一）持续深化法治能力建设。持续加强习近平法治思想和法律法规学习培训，创新普法宣传形式，开展精准化、案例式普法，提升干部运用法治思维解决问题的能力，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
（二）提升依法行政质效。完善内部层级监督，强化对行政执法行为合法性和规范性的日常审核和流程管控，加强对行政执法事项相关法律法规的普法宣传，切实从源头预防和减少行政争议，维护政府公信力。
（三）全力优化政务服务效能。继续推进线下办事“只进一门”建设推动我县各级政务服务场所的标准化建设，加强对乡镇、村（居）级政务服务场所建设进行业务指导，推动窗口服务规范化、标准化延伸。持续推进“审管法信”运行机制，确保行政许可办件推送、批后核查、管法衔接全流程100%落实。持续推进“互联网+监管”工作，依托省“互联网+监管”系统，严格规范政府监管行为，提高监管规范性。深化“高效办成一件事”改革，健全完善企业和个人全生命周期服务体系。优化12345热线直通联办工作，运用好简单问题“网格快办”和疑难问题“多级联办”的解决问题模式，提高工单处办效率。依托政务服务“好差评”系统、“办不成事”窗口、12345热线等渠道，持续提升政务服务水平，提高企业群众办事满意度。
（四）健全完善法治化监管体系。完善“综合查一次”制度，健全跨部门协同与数据共享，加强检查数据监测分析，杜绝多头重复检查。深化“信用+”场景应用，推进“信用＋道路挖掘”“信用＋燃气管理”等新场景落地，建立完善的信用信息制度，实现信用信息互通共享。持续规范涉企监管行为，优化信用分级分类监管模式，提升监管精准度和有效性。
（五）完善问题处置机制。常态化推进涉企历史遗留问题攻坚，加快剩余问题办结销号，建立长效防范机制，优化“政企有约”平台功能，拓宽企业诉求渠道，健全问题处置督办机制，强化纪委监委、“两办”督查室协同监督，确保企业群众诉求得到高效回应。聚焦企业在要素保障、审批流程、政策落实等共性诉求，系统梳理并固化有效的做法，形成可复制推广的制度创新案例，以制度集成创新持续赋能营商环境优化。
陵水黎族自治县营商环境建设局
2026年1月27日