陵水黎族自治县黎安镇人民政府
2025年度法治政府建设工作报告
2025年，黎安镇在县委县政府的指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及法治建设相关文件精神，切实推进依法行政工作，努力提升依法行政水平，加快建设法治政府。现将我镇2025年度法治政府建设工作报告如下：
一、总体情况
黎安镇政府紧密围绕《陵水黎族自治县2025年度法治政府建设工作要点》，依法履行政府职能，完善制度建设，推进科学决策，坚持文明执法，强化行政监督，有效化解社会矛盾，并着力提高干部职工的法治思维和行政能力。在法治政府建设中，我镇严格依法履行职责，全年未发生重大违法违纪事件，为全镇经济社会持续健康发展创造了良好的法治环境。
二、主要工作和成效
（一）强化组织领导，落实工作责任。黎安镇始终将法治建设视为经济社会发展的关键环节，为此，成立了依法治镇委员会，并将其纳入政府重要工作议程，定期研究部署并听取相关工作汇报。在具体实施中，黎安镇组织相关部门和人员，针对法治政府建设面临的突出问题，制定解决方案，并对各部门法治建设具体承担的工作进行细化，确保重要工作得到定期调度，并纳入本单位发展规划和年度工作计划中。同时，建立了定期检查和评估机制，跟踪问效法治政府建设进展情况，及时发现问题并督促整改。今年以来，黎安镇党委（党组）理论学习中心组学习研讨了《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规汇编》、《领导干部应知应会》等党内法规研习12次。不定期召开4次法治政府工作会议，并印发了《黎安镇2025年普法依法治理工作要点》和《黎安镇2025年普法学法工作计划》。此外，为进一步提高依法治镇的能力水平，黎安镇还调整充实了全面依法治镇委员会，并研究制定了《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉工作责任清单（试行）》，为法治建设的持续推进提供了有力保障。
（二）依法履行职能，科学行政决策。黎安镇在法治政府建设中，以服务型政府、责任政府为主导，依法履行行政职能，科学开展行政决策，积极推进全镇经济社会事业发展。我们加强行政履责，健全完善了《重大事项决策制度》等制度，在重大决策中广泛征求专家意见，强化行政政策 、项目活动的可行性、合理性、可控性，并对可能引发重大问题的事项进行评估，确保决策科学性。同时，我们严格遵守《黎安镇重大行政决策程序暂行条例》等相关条例，制定了《黎安镇政府财务管理内控制度（试行）》，加强经济活动管理，保障财务会计管理合法合规。此外，落实政府法律顾问制度，将涉法涉诉事项、合同协议等纳入审核范围，并加强政务公开，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，推动政府工作在法治轨道上高效运行。在行政规范性文件管理方面，我们强化备案审查监督管理，严格执行统一登记、编号、印发制度。今年以来，黎安镇人民政府共发文600余份，未制定和印发合法性文件。同时，通过7个政务公开栏和政府官网，坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务和结果的公开透明。
（三）规范行政执法，提升行政能力。黎安镇致力于依法开展行政执法，不断提升行政能力，以促进法治环境的提升。我们积极组织镇干部参加执法资格考试，现已有19人通过考试并具备执法资格。我们将依法行政和提升行政能力作为加强镇机关工作建设的关键，纳入全年工作计划，通过法治培训学习，全面提高干部工作水平及解决问题的能力。同时，我们研究制定了《黎安镇综合执法大队管理工作方案》等一系列方案制度，完善了对执法不作为、乱作为等行为的监督制约机制，推进严格规范公正文明执法。目前，黎安镇共有执法人员28名，今年以来，我们针对违建整改下达11次执法文书，作出限期拆除决定11次，对随意倾倒建筑垃圾、使用一次性不可降解塑料制品、占道经营、车辆乱停乱放等行为开出了行政处罚罚单，共计罚款1000元。对非法盗采海砂点巡查达530次，出动执法人员1430次，出动执法车辆530次，查处涉嫌非法盗采海砂案件4起。其中3起已移交县综合执法局，1起为联合海岸派出所查扣岭仔陆仁坡涉嫌非法盗采海砂的车辆器械，因当事人失联，我镇依法发布认领公告，逾期无人认领后，已将涉案车辆移交农业农村局按规报废，有效维护了法治秩序。
（四）加强干部培训，提升依法行政。黎安镇高度重视干部职工依法行政素质能力的提升，通过一系列培训和学习活动，为推进依法行政工作奠定了坚实基础。我们结合普法学法考试、干部法治教育、执法人员法治培训及安全生产培训等，积极组织干部职工、各村支部书记、乡村振兴工作队集中学习相关法律法规知识，加强了干部职工的法律意识，提升了他们解决实际问题的能力。并建立领导班子定期学法制度，制定了《黎安镇谁执法谁普法责任清单》。此外，还组织了12次《宪法》、《民法典》、《海南自由贸易港法》等法律法规的专题学习会议，邀请了驻镇律师开展行政复议与诉讼专题学法培训班及土地征收补偿、行政执法政策讲座等法治专题讲座3次。同时，我们严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，抓好重要节点，突出领导干部、青少年、企业职工等对象的学法用法，全镇依托新时代文明实践站结合国家安全宣传日、民法典宣传月等开展各类普法宣传教育19次，累计张贴横幅25条，发放民法典、信访工作条例、反有组织犯罪法等宣传手册1500余份。有效强化了干部职工学法用法的能力。
（五）深化审批制度改革，强化执法监管。黎安镇深化审批制度改革，优化政务服务。我们简化流程，推行“一站式”服务，整合资源，减少环节，提高效率。2025年，审批办件量达162件，其中告知承诺制162份，均严格按要求落实。对群众办理事项，我们坚持便民高效原则，基本条件具备、主要资料齐全时，允许容缺受理非关键资料，提升群众满意度。同时，强化执法监管，建立健全机制，加大监督力度，确保执法公正透明，维护群众权益。
（六）强化依法行政，维护司法独立。黎安镇坚决贯彻司法独立原则，即司法相关部门依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体或个人的干涉。为此，我镇强化领导班子成员依法行事，严禁任何形式的干预司法案件行为，确保司法公正。同时，黎安镇致力于建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制。我们加强对司法所、综合行政执法中队等行政执法行为的规范化管理，确保行政执法决定事实清楚、证据确凿充分、适用法律法规正确、程序合法、处罚公正合理。通过这些措施，我们旨在提升行政执法的公信力和执行力，为全镇法治建设提供有力保障。
（七）加强综合治理，推进普法治理。黎安镇大力构建“大调解”格局，通过落实社会稳定风险评估制度和健全“三调联动”工作体系，成功排查调处了22宗社会矛盾纠纷，调处率高达100%。同时，我们提升了“网格化”服务管理水平，构建了镇村组三级网格体系，黎安镇的6个行政村被科学细分为35个网格，每个网格均配备专职网格员；同时，建立"1+6+N"治安防控体系（即1个镇级统筹、6支村级队伍、N类社会力量），吸纳55名队员成立联防联控队伍，参与日常巡逻，形成“村级主导、网格支撑、群众参与”的立体化防控格局，及时发现并成功化解醉酒闹事、破坏公共财物等各类治安问题12起，有力保障了辖区的安全稳定。
此外，我们还规范了信访维稳工作秩序，建立了党政“一把手”第一责任、分管领导直接责任、各部门领导“一岗双责”的信访维稳工作体系，并深入开展领导干部接访下访活动，引导群众依法依规表达诉求。2025年，我们共办结县信访局、省信访局、国家信访局转办的信访件165件，办结率同样为100%。特别值得一提的是，我们实施了“一案一策”，精准发力，成功解决了大墩村鱼塘补偿历史遗留问题，帮助许某等2名农户追回经济损失356112元，并获得群众送锦旗感恩政府。这不仅有效提升了政府公信力，也进一步推动了黎安镇社会综合治理和普法依法治理工作的深入发展。
（八）深入法治宣传，增强法治意识。一是全面落实普法责任，落实“谁执法谁普法”责任，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。二是深入实施“法律六进”活动，抓好青少年、外出务工人员、老年人等普法宣传教育，努力消除普法盲区死角，实现法治宣传教育全覆盖，引导群众尊法学法守法用法。三是着力营造依法治县的浓厚氛围，深入开展群众性普法文化活动，积极扩大法治文化阵地。2025年，在县委政法委的坚强领导和县司法局强力支持下，黎安镇全力动员，全面铺开加强法制宣传活动。在镇墟人口密集地段、各村委会、中小学校、各重要路段悬挂普法横幅20余条，张贴普法海报20余张。积极开展了法治宣 传教育活动10余次，深入开展禁毒专题讲座4次，发放民法典、反组织犯罪法、国家安全法、扫黑除恶、禁毒、防范非法集资、防范养老诈骗、打击电信诈骗、等宣传材料2000余份。同时不定期的组织网格员和调解员深入田间地头、走家串户的开展各类法治宣传教育活动，通过我镇广泛法治宣传教育，进一步增强了人民群众尤其是我镇群众的法治意识和法治观念，积极推进了黎安镇法治社会建设。
（九）强化行政监督，保障法治建设。黎安镇强化行政监督职责，规范服务窗口运行，做好政务公开工作，接受上级部门、人大机关、司法机关、社会群众等监督，依法正确行使机关职权，积极畅通民主监督渠道，办理人大建议，明确党委书记为推进法治政府建设第一责任人，将法治政府建设工作纳入镇内部年度目标管理考核内容。积极将推进法治工作经费列入年度预算，全力做好依法行政保障。
（十）积极行政应诉，履行出庭义务。黎安镇深入贯彻《海南省行政机关负责人出庭应诉办法》，强化行政应诉。行政机关负责人主动出庭应诉，支持法院公正审理行政案件。我们尊重司法、维护法治，严格履行生效裁判，支持法院独立审判。对于纪检监察、司法、检察建议，我们高度重视，督促相关部门落实。2025年，黎安镇行政诉讼案件2件，胜诉率100%，出庭率100%，政复议案件1件，未审结。
三、存在问题和不足
2025年，我镇推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：一是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部份执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟、执法方式方法粗暴简单等问题；二是行政执法创新方式不够，主要是行政执法信息平台、信用档案建设、举报奖励制度等还建设不全；三是法治宣传工作有待完善，法律进单位、入村等落实力度有待提升，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。
四、2026年工作目标和重点
黎安镇将以深入贯彻党的二十大精神为统领，紧密结合2026年法治政府建设的新要求，按照“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识）的指引，全面推进法治政府建设，不断提升依法行政能力，以更好地促进我镇经济社会事业的高质量发展。一是进一步优化科学民主决策机制，严格按照政府权力清单、职责清单的要求，进一步规范和完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保决策的科学性、民主性和法治性。二是持续深化黎安镇行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理流程，提升行政效能，确保行政行为的合法性、规范性和高效性。三是不断强化行政执法力度，依法规范行政执法流程，加强执法队伍建设，提升执法人员的专业素养和执法水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实维护公共利益、社会秩序和公民权益。四是积极拓展法治宣传教育的广度和深度，充分利用新媒体、网络平台等现代传播手段，开展形式多样、内容丰富的法律宣传活动，增强全民法治观念，营造尊法学法守法用法的良好氛围。五是持续加强机关工作人员培训，以提升法治意识、责任意识、服务意识为核心，定期组织法律知识、业务技能等方面的培训和学习交流活动，不断提升工作人员的依法行政能力和综合素质。
陵水黎族自治县黎安镇人民政府
2026年1月16日
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