关于办理陵水黎族自治县2024年县属国有企业资产管理情况审议意见的复函

    根据《关于反馈县十六届人大常委会第四十六次会议有关议题审议意见的函》（陵人常函〔2025〕8号）要求，县政府组织县国资委、各县属国有企业等单位进行办理，现将办理情况报告如下：

1. 提高国有资本经营效益

   （一）各县属国有企业聚焦收益低、新产业培育难等核心问题，从优化主业结构、推动多元布局、强化降本增效三个维度发力整改，部分经营指标得到改善。

   县发控集团针对审议意见按短中长期规划推进转型，短期加快房地产存量资产盘活变现，专项专班高效运作推动资产变现效率稳步提升；中期深化非房核心盈利业务调研培育，2-3个潜在业务进入快速推进阶段；长期统筹谋划“房地产+优势产业”多元收入格局，资本运作布局持续夯实。县城建集团一方面打通建筑垃圾处置上下游产业链，下属的建能公司已投放料斗至各小区及项目，商混站实现投产运营，配套陵建废小程序开发完成并要求全县相关单位投入使用；另一方面落地高速转盘停车场等多个新能源充电桩停车场并产生收益，同时针对中央厨房项目问题，将供应商库从4家扩容至21家，成功压缩采购成本，并开拓1家学校厨师团队业务，实现降本增效目标。县生态公司梳理各子公司经营业务并筹划2026年经营计划，京东智能物流港项目完成形象进度23%，逐步成型后力争吸引更多企业入驻，水产南繁种苗基地港演项目运营单位已取得竞得书，2026年将加快运营尽早见到效益。

（二）各县属国有企业围绕自有资金不足、应收账款高、回款周期长等资金管理问题，建立长效工作机制，靶向开展资金回笼攻坚，部分资金指标实现优化。

一是加大应收账款清收力度，缓解企业资金运转压力。截至2026年2月底，县生态公司已收回1,391万元污水处理费应收账款；菜篮子公司建立应收账款台账，实施客户分类分级管理，每月开展对账与账龄分析。

二是加快项目回款进度，优化经营性现金流水平。县发控集团针对合信清水湾项目回款率不足40%的问题，多举措加快销售与回款，截至2026年2月，接手后的新房源累计销售51套，原开发商已售房源历史款项累计回款261套、2026年1月项目来访量达639组、成交7套，位列清水湾区前列；同时对未回款客户开展催告，累计发出297户催告函、29户律师函，正推进第二批起诉材料准备工作。县城建集团组建专项催收小组，截至2026年1月累计发送催收函62份、提起诉讼10起，其中胜诉4起（3起全额回款、1起按判决还款）、达成调解2起并全额回款，相关催收机制已形成并长期坚持。

二、加大力度盘活存量资产

各县属国有企业紧盯权属不清、空间利用低效、资产闲置等痛点，精准施策推动资产盘活提效，多项资产运营指标实现提升。

厘清历史遗留资产权属，规范资产管理。县发控集团完成糖厂安置区商铺不动产权证办理，该区域共12间一托二商铺，10间由县卫健委及民政局使用，剩余2间已完成租金评估并将启动市场化招租；同时获县政府批复接手新村老市场管理，拟定专业运营方案，彻底解决两处资产权属不清问题。

优化资产规划运营协同机制，提升资产空间利用率。县发控集团参照同类型商城并结合实际情况，采用整租招商模式引进知名品牌百货超市并于2025年12月7日试营业，有效提升高层空间利用率。

盘活经营性闲置资产，提高资产经营效益。县发控集团建立动态资产台账，委托第三方机构开展资产盘活，组建专班制定差异化招商策略；县生态公司加大资产招商力度，文罗产业园农产品批发市场及商业配套已实现出租面积35081.72㎡，农投商城出租率提升至91%并与31家优质商家建立合作关系。

三、强化国有资产管理

县国资委建立国有企业经营业绩考核机制，强化企业负责人“关键少数”的管理，制定国有企业负责人经营业绩考核管理办法，明确年度关键量化指标（收入规模、盈利规模等）作为每年度企业负责人的业绩考核最主要部分，同时确定企业功能界定和分类，进行分类考核，突出不同分类的企业考核重心，竞争性国有企业（商业一类）收入规模和盈利能力考核权重高于功能性国企企业（商业二类），将党建工作纳入经营业绩考核范围。另外建立多个考核维度，包括政府投资完成情况、企业融资情况、企业资产规模、民生保障（平价菜供应、六水共治等）、廉洁建设、安全生产、环境保护等内容，充分发挥业绩导向的作用，促使企业负责人发挥出最大的组织效能。

构建更加科学、高效、透明的国有资产管理体系，2026年1月印发《关于进一步加强和规范县属国有企业建设的意见》，通过强化党的建设，把牢企业发展方向；规范人员定额管理，锻造过硬干部队伍；优化薪酬机制，激发企业发展动力；深化党风廉政建设，营造风清气正环境等手段进一步破解县属国有企业发展体制机制障碍，锻造高素质队伍，夯实管理根基，深化县属国有企业在海南自贸港建设和县域经济社会高质量发展中的主力军作用。

自2023年以来，县属国有企业不断推动产业转型升级，初步培育形成海归小镇（陵水数字文化产业园）、新村疍家文旅区、文罗产业园区、水产南繁种业基地等一批具有核心竞争力的产业集群。现培育的多个项目和产业将结束建设期，进入运营期，县国资委推动各企业通过“揭榜挂帅”等方式，聚焦企业经营、市场开拓等实际问题，研究选择有明确市场潜力和财务测算基础的新业务、新产品等作为标的，明确核心对赌目标（如营收、净利润、重点客户签约数等）、资源支持、授权范围及激励惩罚机制后，遴选外部团队进行运营，引进具有市场竞争力和的团队，将市场竞争意识带入各企业，推动企业从注重规模扩张转为注重效益和核心竞争力提升。

下一步，县政府将不断深化国资国企改革，进一步加强和规范县属国有企业建设，重点强化资产管理与项目运营水平，持续提升企业核心竞争力、盈利能力、市场化运营能力。